El CEO de Apple, Tim Cook (centro), hablando junto al Ministro de Comunicación e Información de Indonesia, Budi Arie Setiadi (derecha), y el Ministro de Industria de Indonesia, Agus Gumiwang Kartasasmita, durante una conferencia de prensa después de reunirse con el Presidente de Indonesia, Joko Widodo, en el Palacio Merdeka en Yakarta el 17 de abril de 2024.
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Los esfuerzos de Indonesia para atraer capital de Apple y otras empresas tecnológicas a través de requisitos de inversión y manufactura local no son suficientes para obtener ganancias a largo plazo y pueden resultar contraproducentes, advierten los economistas.
Debido a las políticas locales de contenido de Indonesia, o “TKDN” por sus siglas en indonesio, Apple ha sido incapaz de vender su último modelo de iPhone en el país hasta que invierta o adquiera más componentes localmente.
El 3 de diciembre, el subsecretario de industria de Indonesia informó a los periodistas que el país planea aumentar el requerimiento de contenido local para las inversiones en smartphones.
Los planes vienen después de que el gobierno rechazara una propuesta de $100 millones de Apple destinada a facilitar las ventas del iPhone 16. En cambio, el gobierno está solicitando ahora que Apple invierta $1 billón en la producción de componentes de teléfono celular en el país.
Los requisitos de contenido, que se aplican a diversas industrias que van desde paneles solares hasta vehículos eléctricos, tienen como objetivo proteger a las industrias locales y crear una cadena de suministro de valor agregado en Indonesia.
Su posible escalada se produce en un momento en el que Indonesia compite con otros países en desarrollo del sudeste asiático, como Vietnam, para atraer inversiones y cadenas de suministro desviadas de China.
Sin embargo, aunque la política de contenido ha atraído compromisos de algunos fabricantes en el pasado, los economistas dicen que aún es un enfoque equivocado y pasa por alto muchas de las razones más profundas por las que Indonesia ha fracasado en atraer cadenas de suministro tecnológicas.
“Yo lo llamo pseudo-proteccionismo. Se trata menos de proteger el mercado interno de productos importados y más de intentar asustar a la inversión extranjera directa hacia el país”, dijo Bhima Yudhistira Adhinegara, director ejecutivo del Centro de Estudios Económicos y Legales (CELIOS), un grupo de expertos indonesio.
“Piensan que si asustan a grandes corporaciones como Apple, invertirán más en Indonesia”, agregó.
¿Qué está en juego?
Un analista de Apple le dijo anteriormente a CNBC que Indonesia sería una oportunidad de crecimiento prometedora para la empresa con sede en Cupertino si logra establecerse en el mercado.
Hasta hace poco, Apple había ganado buena voluntad en el mercado al construir “Academias de Desarrollo de Apple” en el país, donde los estudiantes son capacitados en habilidades como el desarrollo de software.
Durante una visita a Indonesia en abril, el CEO de Apple, Tim Cook, anunció que la compañía abriría una cuarta academia en Bali.
Sin embargo, el gobierno ahora está buscando más de la cadena de suministro de Apple y quiere que más instalaciones estén involucradas en la fabricación real de productos.
Funcionarios también han dicho que el valor de las inversiones propuestas previamente por Apple es menor que el de sus ventas en Indonesia, argumentando que empresas de smartphones como Xiaomi de China y Samsung de Corea del Sur han invertido más.
En el lado de la mesa de negociaciones de Indonesia, el país tiene la base de consumidores más grande del sudeste asiático y la cuarta población más grande del mundo.
Sin embargo, Indonesia es un mercado de ventas en el extranjero pequeño para Apple, con pocos consumidores lo suficientemente ricos como para comprar un iPhone de vanguardia, dijeron los economistas. La capitalización de mercado de la empresa es mayor que el producto interno bruto de Indonesia.
En ese sentido, es posible que a Apple le interese más utilizar Indonesia como una puerta de entrada al mercado regional, dijo Arianto Patunru, miembro de la junta directiva del Centro de Estudios de Políticas Indonesias.
Añadió que las cadenas de suministro tecnológicas globales como la de Apple implican dividir el valor agregado, de modo que cada país pueda contribuir solo una pequeña cantidad.
La política de contenido de Indonesia exige que el 40% de los smartphones y tabletas se fabriquen localmente.
¿Fallarán las ‘tácticas de asustar’ de Indonesia?
La mayoría de los economistas que hablaron con CNBC dijeron que no creían que las políticas de contenido funcionarían para atraer a empresas como Apple y, en cambio, tendrían el efecto contrario.
“Los requisitos de contenido local no han tenido éxito en atraer la inversión extranjera directa a Indonesia. Todo lo contrario”, dijo Patunru, sugiriendo que contribuyeron a que empresas como Foxconn y Tesla retiraran sus planes en el país en los últimos años.
En lugar de eso, los intentos de Indonesia de utilizar “tácticas de asustar” hacia empresas como Apple “podrían volver en su contra”, según Adhinegara de CELIOS.
“Creo que es muy malo para el clima de inversiones en Indonesia y crea incertidumbre en la regulación”, dijo Adhinegara, señalando que a menudo las regulaciones parecen aplicarse caso por caso.
Yessi Vadila, especialista en comercio en el Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia del Este, dijo que los requisitos de contenido local en Indonesia históricamente han estado vinculados a un aumento de costos, una disminución de la competitividad en las exportaciones y pérdidas de productividad, ofreciendo poco impacto en el crecimiento o el empleo.
Otros economistas señalaron que las políticas de contenido local han tenido algunos éxitos superficiales en el pasado, aunque dijeron que no serían suficientes por sí solas para atraer más inversiones de empresas como Apple.
“Yo diría que han tenido éxito en intentar construir algunas fábricas e instalaciones”, dijo el economista indonesio Krisna Gupta, señalando que otros fabricantes de smartphones, como Samsung, han tenido que invertir en el mercado debido a regulaciones.
Además de sus requisitos de contenido local, Indonesia también ha implementado otras políticas proteccionistas, como aranceles, para impulsar mayores inversiones en el país. El año pasado, una nueva ley prohibió la aplicación de comercio de TikTok hasta que la empresa invirtiera a través de un socio local.
Se necesita un enfoque integral
Sin embargo, aunque Gupta dijo que la estrategia puede encontrar algún éxito a corto y mediano plazo, se encontrará con problemas a largo plazo a menos que el gobierno también sea capaz de aumentar la productividad y el clima general de negocios.
“Indonesia tendrá que elevar su juego en todos los ámbitos”, dijo Gupta, señalando que las empresas consideran una serie de factores, incluida la aplicación de la ley, la estabilidad de la política comercial y el mercado laboral.
“No pueden simplemente decir, tenemos un gran mercado; debes querer estar aquí, así que invierte más”, añadió.
Para atraer más inversión extranjera directa, el país debe priorizar la construcción de infraestructura competitiva, el desarrollo del capital humano y ofrecer incentivos de inversión, según Adhinegara de CELIOS.
Los economistas que hablaron con CNBC señalaron que Vietnam es un país que ha logrado atraer más inversiones tecnológicas a pesar de no contar con un mercado local tan grande como Indonesia.
En lugar de requisitos estrictos de contenido local, Vietnam ha logrado utilizar incentivos de inversión, políticas consistentes y una infraestructura sólida en comparación con sus competidores regionales, dijeron.
El país también ha logrado establecer un acuerdo de libre comercio con Europa, mientras que Indonesia aún está tratando de llegar a un acuerdo. Vietnam también ha sido uno de los principales beneficiarios de la reubicación de las cadenas de suministro desde China en medio de las crecientes tensiones comerciales entre Estados Unidos y China.
Según Adhinegara, Indonesia pronto podría tener la oportunidad de atraer manufacturas desviadas, con Donald Trump listo para regresar a la Casa Blanca.
El presidente electo ha propuesto una escalada masiva de aranceles a China, lo que podría desencadenar otra guerra comercial y agitar las cadenas de suministro asiáticas.
Sin embargo, a menos que el gobierno indonesio comprenda por qué empresas como Apple han elegido Vietnam sobre ella en el pasado, podrían perder la oportunidad nuevamente, dijo Adhinegara.
Aunque la inversión extranjera directa de Indonesia ha ido creciendo a lo largo de los años, su FDI como porcentaje del PIB ha disminuido en las últimas dos décadas, según datos del Banco Mundial.