La inauguración de Donald Trump como presidente de los EE.UU. se llevará a cabo el 20 de enero, el mismo día que la apertura del Foro Económico Mundial en Davos.
Desde el final de la Guerra Fría, la reunión anual de Davos, que reúne a líderes empresariales y políticos de todo el mundo, se ha convertido en un símbolo de globalización impulsada por élites.
Pero Trump es un enemigo declarado de lo que llama “globalismo”. Los asistentes a Davos promueven el libre comercio; Trump dice que su palabra favorita es “arancel”. El Foro Económico Mundial acoge innumerables foros sobre cooperación internacional; Trump cree en el nacionalismo de “América Primero”.
Lo que está en juego es el monopolio occidental [del poder] que surgió tras la caída de la Unión Soviética
Pero ahora, de diferentes maneras, EE.UU., China y Rusia se han convertido en potencias revisionistas que buscan un cambio radical en el orden mundial actual.
Cuando Putin lanzó una invasión a gran escala de Ucrania en 2022, sacrificó los lazos económicos de su país con Occidente en favor de su visión de grandeza rusa. La China de Xi se ha vuelto más nacionalista y más amenazante en su comportamiento hacia Taiwán. Y Trump está exigiendo cambios fundamentales en el sistema de comercio internacional y en la relación de América con sus aliados.
No es sorprendente que Rusia y China estén exigiendo cambios en el orden mundial. Rusia es una ex superpotencia que está luchando por reconstruir su influencia perdida. China es una superpotencia en ascenso que quiere que el mundo acomode sus ambiciones. Es el revisionismo estadounidense el que resulta más desconcertante y con mayores consecuencias.
Según John Ikenberry de la Universidad de Princeton, un destacado teórico de las relaciones internacionales, “un estado revisionista ha llegado a la escena para disputar el orden internacional liberal… es Estados Unidos. Es Trump en la Oficina Oval, el corazón palpitante del mundo libre.”
Según Ikenberry, Trump está listo para disputar “casi todos los elementos del orden internacional liberal: comercio, alianzas, migración, multilateralismo, solidaridad entre democracias, derechos humanos”.
Como resultado, en lugar de apoyar el statu quo internacional, EE.UU. está listo para convertirse en el principal agitador. “Cada charla que haya dado sobre los riesgos geopolíticos que enfrentamos en el mundo comenzó con China y Rusia”, dice Ivo Daalder del Consejo de Chicago de Asuntos Globales. “Pero el mayor riesgo somos nosotros. Es América”
Los aliados tradicionales de América son los países que se sienten más amenazados por un cambio en la forma en que EE.UU. ejerce su poder. Democracias de medianas potencias como el Reino Unido, Japón, Canadá, Corea del Sur, Alemania y toda la UE se han acostumbrado a un mundo en el que los mercados estadounidenses están abiertos y EE.UU. proporciona una garantía de seguridad contra potencias autoritarias amenazadoras.
Pero Trump promete imponer aranceles a los aliados más cercanos de Estados Unidos y ha puesto en duda las garantías de seguridad de EE.UU., incluyendo el artículo 5 de la OTAN, su cláusula de defensa mutua. En una ocasión notoria este año, el presidente electo comentó que dejaría que Rusia “hiciera lo que le diera la gana” con los países de la OTAN que no cumplieran con sus compromisos de gastos en defensa.
La amenaza que representa Trump para los intereses aliados ya está dando lugar a intensos debates en algunos de los países que está apuntando. Cuando Chrystia Freeland renunció como ministra de Finanzas de Canadá este mes, acusó a Justin Trudeau, el primer ministro, de no reconocer el “grave desafío” que representa el “nacionalismo económico agresivo de América, incluida la amenaza de aranceles del 25 por ciento”. Canadá, sugirió, necesitaba mantener su pólvora fiscal seca para prepararse para una “próxima guerra de aranceles”.
La cuestión de si y cómo responder a los aranceles de Trump está ocupando mentes diplomáticas en todo el mundo occidental. Encontrar una respuesta es aún más difícil porque las verdaderas intenciones de Trump siguen siendo poco claras. ¿Se le debe considerar principalmente como un negociador? ¿O es un revolucionario — con la intención de hacer explotar el sistema, pase lo que pase?
La respuesta inicial de la UE será esperar que las amenazas de aranceles de Trump sean simplemente una táctica negociadora y que se pueda llegar a un acuerdo razonable mucho antes de que estalle una guerra comercial total. Pero si Trump sigue adelante con sus amenazas de aranceles durante un período prolongado, es probable que Bruselas contraataque.
Otro aliado de América, como Gran Bretaña y Japón, puede responder de manera diferente. El gobierno del Reino Unido espera que la administración Trump lo libre de aranceles, tal vez porque EE.UU. tiene un pequeño superávit comercial con el Reino Unido. Incluso si Gran Bretaña es afectada, la profundidad y la importancia de la relación de seguridad entre Londres y Washington hará que cualquier gobierno del Reino Unido piense mucho antes de entrar en una guerra comercial con EE.UU.
Japón, que tiene un gran superávit comercial con EE.UU., es un objetivo mucho más obvio para los aranceles de Trump. Pero los funcionarios japoneses creen que es poco probable que Tokio contraataque. Al igual que los británicos, los japoneses serían muy reacios a hacer algo que tiente a una administración Trump a poner las garantías de seguridad estadounidenses sobre la mesa — como la próxima ficha de Washington en una negociación.
La necesidad de que los aliados de Estados Unidos equilibren las prioridades comerciales y la seguridad nacional refleja el hecho de que no sólo el orden económico global está en duda. En Europa y Asia, el equilibrio de poder establecido también está en peligro.
Cuando se trata de seguridad, Rusia y China son los revisionistas más peligrosos — porque son las naciones que exigen cambios en las fronteras internacionales y ajustes en el orden de seguridad global y regional.
Tanto Putin como Xi ven claramente oportunidades en la situación global actual. En un discurso reciente en la cumbre de los Brics en Rusia, Xi celebró la emergencia de una nueva era global, “definida por la turbulencia y transformación”. Putin tocó una nota similar en un discurso que dio en Sochi el 7 de noviembre, dos días después de las elecciones de Trump, proclamando: “Ante nuestros ojos, está emergiendo un nuevo orden mundial completamente.”
En algunas ocasiones, Putin y Trump parecen estar leyendo la misma partitura anti-despierta. En su discurso en Sochi, el líder ruso definió a su enemigo como “el mesianismo liberal y globalista” — sentimientos que Trump fácilmente podría haber eco.
Pero mientras Trump cree que el nuevo orden mundial debería aumentar la riqueza y el poder de Estados Unidos, el objetivo central de Putin es reducir el tamaño de EE.UU. Le dijo a su audiencia en Sochi que “lo que está en juego es el monopolio occidental [de poder] que surgió tras la caída de la Unión Soviética”.
Xi también ve la disminución del poder occidental como una característica central y deseable del nuevo orden mundial emergente. El líder chino le gusta proclamar que “el este está en ascenso mientras que el oeste está en declive”. Tanto Rusia como China esperan fortalecer los Brics como un contrapeso al dominio occidental del G7.
Más allá de las generalidades, tanto Putin como Xi tienen demandas territoriales específicas en mente. En Washington y Bruselas, ahora se asume que Rusia no sólo está decidida a aferrarse al territorio ucraniano que ha ocupado, sino que también, en efecto, busca acabar con la independencia de Ucrania al obtener un veto sobre las políticas exteriores y de seguridad de Ucrania, así como establecer un gobierno favorable a Moscú en Kiev.
Funcionarios occidentales también señalan que las demandas previas a la guerra de Putin se extendieron mucho más allá de Ucrania. En un ultimátum que el Kremlin emitió en diciembre de 2021, las demandas rusas incluían la retirada de todas las fuerzas de la OTAN de los países de Europa Oriental que se unieron a la alianza tras la caída del bloque soviético.
La suposición en la OTAN es que la guerra en Ucrania — y las inmensas pérdidas infligidas a las fuerzas rusas por las fuerzas ucranianas respaldadas por Occidente — habrán hecho que Putin sea aún más radical en su pensamiento. Un alto funcionario europeo dice: “Debemos entender que Rusia cree que ya está en guerra con nosotros.” Un homólogo estadounidense agrega que una victoria rusa en Ucrania presentaría una “enorme amenaza” para la OTAN.
Una victoria rusa percibida en Ucrania también resonaría en todo el mundo, y particularmente en China. Una posibilidad evidente es que alentaría a Xi a perseguir sus propias ambiciones revisionistas en Asia. El profesor Steve Tsang de la Universidad de Londres sostiene que Xi cree que “tomar Taiwán” es fundamental para su “sueño chino”. Para Xi, la victoria en Taiwán marcaría “la llegada de China como la potencia preeminente” en el Indo-Pacífico y, en última instancia, en el mundo.
La posición de Beijing es que Taiwán es reconocida internacionalmente como parte de la República Popular China. Pero la isla es autónoma y su independencia de facto sólo podría ser terminada por una intensa presión china — o una invasión. En Beijing, el liderazgo político de Taiwán es retratado como separatistas peligrosos. Ha habido mucha especulación en América de que Xi ha dicho a su ejército que esté listo para conquistar la isla para 2027. La fecha que el líder chino ha mencionado públicamente es 2050. Por otro lado, Xi ahora tiene 71 años. Podría sentirse tentado a intentar asegurar su legado relativamente pronto.
El presidente Joe Biden ha dicho varias veces que Estados Unidos está preparado para ir a la guerra para defender a Taiwán de una invasión china, aunque Trump no ha hecho tal compromiso. Y aunque el próximo presidente está rodeado de halcones de China, él mismo ha hecho campaña como un candidato de paz — y ha expresado frecuentemente su admiración tanto por Xi como por Putin.
Las preguntas sobre cómo interpretará Trump su agenda revisionista de América Primero se vuelven aún más complejas por el hecho de que no operará en un vacío internacional. El presidente de Estados Unidos también tendrá que responder a las acciones y reacciones de otras potencias extranjeras — en particular, los líderes revisionistas en Moscú y Pekín.
Dados todos los elementos involucrados, no hay certezas sobre cómo evolucionará el nuevo orden mundial, sólo escenarios. Por lo tanto, aquí hay cinco posibilidades.
Un nuevo gran acuerdo de poder: La naturaleza transaccional de Trump, su determinación en evitar la guerra y su desprecio por los aliados democráticos llevan a EE.UU. a alcanzar un gran nuevo acuerdo con Rusia y China. EE.UU. otorga tácitamente a Rusia y China esferas de influencia en sus regiones. América se concentra en afirmar su dominio en su propia región — presionando a México y Canadá, y buscando recuperar el Canal de Panamá y tomar el control de Groenlandia. Trump impone un acuerdo de paz en Ucrania sin garantías de seguridad acompañantes. Las sanciones contra Rusia se relajan y Putin es bienvenido a la cena de Acción de Gracias en Mar-a-Lago. Un posible acuerdo con China implicaría la flexibilización de las restricciones tecnológicas estadounidenses y aranceles en Pekín, a cambio de compras chinas de productos estadounidenses y acuerdos ventajosos en China para empresas estadounidenses como Tesla. Trump también señalaría su falta de interés en luchar para defender a Taiwán. Los aliados de EE.UU. en Europa y Asia se verían obligados a proveer su propia defensa en un nuevo ambiente de inseguridad.
Guerra por accidente: Los aliados occidentales tienen una guerra comercial entre sí. La inestabilidad política se propaga en Europa, con el surgimiento de fuerzas populistas simpáticas tanto a Trump como a Putin. Se llega a un alto el fuego en Ucrania — pero hay un temor generalizado en Europa de que Rusia reanude hostilidades en algún momento. El propio Trump reitera repetidamente la disposición de EE.UU. a defender a sus aliados. China, Rusia o Corea del Norte —o alguna combinación de estas potencias— deciden aprovechar la confusión occidental lanzando acciones militares en Asia y Europa. Pero calculan mal. Las democracias asiáticas y europeas se defienden, y eventualmente EE.UU. es arrastrado al conflicto, como sucedió dos veces en el siglo XX.
Anarquía en un mundo sin líderes: EE.UU., China, Rusia y la UE evitan el conflicto directo. Pero las políticas de América Primero de Trump en comercio, seguridad e instituciones internacionales crean un vacío de liderazgo. El crecimiento económico se deprime en todo el mundo por las guerras comerciales de Trump. Los conflictos civiles en países como Sudán y Myanmar se intensifican. La ONU es debilitada por la rivalidad de grandes potencias y es impotente para intervenir. En cambio, los conflictos son alimentados por potencias regionales en competencia que buscan ventaja y recursos. Más países como Haití caen en la anarquía violenta. Los flujos de refugiados hacia Occidente aumentan. Los partidos populistas, despreciativos de la democracia liberal, florecen en un ambiente de inseguridad social y económica.
Globalización sin América: EE.UU. se retira detrás de muros arancelarios y abandona la Organización Mundial del Comercio. Los precios suben en América y los productos se vuelven de peor calidad. El resto del mundo responde al autarquismo estadounidense acelerando la interdependencia económica. La UE ratifica su nuevo acuerdo comercial con América Latina y firma nuevos acuerdos con India y China. Europa también abre su mercado a los vehículos eléctricos y la tecnología verde china, a cambio de que los chinos instalen fábricas en toda la UE y restrinjan la agresión rusa contra Europa. La integración del sur global con la economía china se profundiza aún más y los Brics obtienen nuevos miembros e influencia. El uso del dólar como moneda global disminuye.
América Primero triunfa: La fe de Trump en la naturaleza irresistible del poder estadounidense es validada. La inversión se dirige a EE.UU., aumentando la ventaja de América en tecnología y finanzas. Los europeos y japoneses aumentan drásticamente el gasto en su propia defensa y eso es suficiente para disuadir la agresión rusa y china. Los aranceles estadounidenses reducen drásticamente el crecimiento chino, enviando al sistema chino a una crisis. El régimen iraní finalmente cae debido a alguna combinación de presión militar, económica y doméstica. El prestigio de Trump aumenta en casa y en el extranjero. Los liberales estadounidenses son amedrentados al silencio y algunos enemigos de Trump son encarcelados. El mercado de valores alcanza un nuevo máximo.
La realidad de los próximos cuatro años probablemente será una extraña amalgama de todos los escenarios anteriores, además de varios otros desarrollos imprevistos. Como dijo el filósofo italiano Antonio Gramsci, escribiendo a finales de la década de 1920: “El viejo está muriendo y lo nuevo no puede nacer; en este interregno aparecen una gran variedad de síntomas mórbidos.”