DREAM is a digital platform designed to streamline Ukraine’s reconstruction projects.
Dentro de un apartamento vacío lleno de bloques de concreto y láminas de madera contrachapada, el gerente del sitio de construcción Serhiy Yerokhin señala un balcón grande con vistas a las copas de los árboles de Irpin, un suburbio a las afueras de Kiev que fue ocupado y gravemente dañado durante el primer mes de la invasión a gran escala de Rusia.
Hace casi dos años, un misil atravesó el techo del edificio de apartamentos, destruyendo el balcón y la mayor parte del interior del apartamento.
Pero ahora, los sonidos de taladros y martillos se pueden escuchar a medida que el edificio se acerca a su fecha de finalización en tres meses. Yerokhin y su equipo comenzaron a construir en junio pasado en uno de los primeros proyectos registrados en el ecosistema digital de restauración responsable (DREAM) de Ucrania.
DREAM es un gran esfuerzo colaborativo de entidades estatales como la Agencia de Reconstrucción de Ucrania, el colectivo de ONG locales e internacionales RISE, y socios internacionales como el Reino Unido, que ha sido el principal patrocinador.
En su núcleo, DREAM es una base de datos en línea para todo tipo de proyectos de reconstrucción en todo el país. Cualquiera puede navegar por el sitio web y rastrear el progreso de los proyectos, así como acceder a todos los datos para ver de dónde viene y hacia dónde va el dinero.
Además de proporcionar datos abiertos para que la aplicación de la ley y las ONG estén atentas a la corrupción, también es una plataforma centralizada para que las empresas y los inversores encuentren los miles de proyectos de reconstrucción distribuidos por toda Ucrania. Con un estimado de más de $410 mil millones en daños, reconstruir Ucrania será una tarea enorme. A medida que los proyectos de reconstrucción se llevan a cabo simultáneamente en todo el país, DREAM es la respuesta del gobierno para recopilar todos los datos en un solo lugar.
Todavía en sus primeros días, queda por ver si DREAM funcionará en el complicado panorama de reconstrucción de Ucrania.
“DREAM es la herramienta para gestionar correctamente los proyectos y hacer que todo sea transparente y responsable, básicamente para todos los ciudadanos”, dijo Viktor Nestulya, jefe de la Oficina del Proyecto DREAM, al Kyiv Independent.
DREAM fue anunciado oficialmente en la Conferencia de Recuperación de Ucrania en Londres en junio pasado. El equipo afirma que se encontró con cierto escepticismo. Los asistentes a la conferencia dijeron que parecía “agradable”, pero no estaban seguros de que Ucrania pudiera cumplir con su promesa.
Varios meses después, pocos inversores a los que el Kyiv Independent habló habían oído hablar de DREAM. El equipo sigue confiando en que puede convertirse en la herramienta principal para el tan necesario capital extranjero.
La plataforma ambiciosa todavía necesita algo de trabajo. El equipo es consciente de que el sitio web es complicado para los ciudadanos promedio, está repleto de jerga técnica sobre adquisiciones, licitaciones y documentos legales.
Pero ven pocas opciones para el masivo proceso de reconstrucción de Ucrania, que probablemente llevará años. El equipo implementa actualizaciones semanales para mejorar el sistema y planea incluir más herramientas de transparencia con el tiempo. Nestuyla dijo que este año verá importantes desarrollos, como una interfaz más amigable para los ciudadanos.
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Más de 500 comunidades se han registrado voluntariamente en el sitio web en la etapa piloto, aunque no todas han subido proyectos aún, ya que trabajan en recopilar la información necesaria.
El equipo de DREAM dice que la plataforma se volverá obligatoria para proyectos públicos de reconstrucción esta primavera para garantizar total transparencia.
Nestulya reconoce que Ucrania no puede obligar a los socios internacionales a usar DREAM. Algunas organizaciones internacionales, como la Corporación Nórdica de Finanzas Ambientales (NEFCO), siguen sus propios procedimientos de adquisiciones para proyectos de reconstrucción.
Los proyectos iniciales se basaron en fondos divididos entre el Fondo para la Liquidación de las Consecuencias de la Agresión Armada (activos rusos incautados) y dinero del Banco Europeo de Inversiones. Para acceder a los 21.6 mil millones de hryvnias ($573 millones), las comunidades tuvieron que completar sus datos en DREAM.
Hasta ahora, los datos muestran que hay 773 proyectos financiados por el presupuesto ucraniano a nivel nacional y local que suman 32 mil millones de hryvnias ($852 millones), y 219 proyectos financiados por inversores internacionales que suman 11 mil millones de hryvnias ($293 millones).
El equipo reconoce que la falta de financiamiento para la reconstrucción es un problema, pero son optimistas de que esto cambiará al final de la guerra, cuando DREAM será más necesario que nunca.
El inicio de DREAM
DREAM nació de la necesidad. Después de la liberación de territorios en la primavera de 2022, el mundo vio el inmenso nivel de daño que Rusia infligió a los pueblos ucranianos ocupados.
“Estaba claro que necesitábamos algo abierto y digital para entender lo que estaba sucediendo”, dijo la viceministra de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura Oleksandra Azarkhina al Kyiv Independent.
“El proceso de restauración es súper descentralizado. Está sucediendo en todos los niveles: central, regional, local. Hay miles de receptores y también miles de donantes”.
La agencia de desarrollo GIZ del Reino Unido y Alemania financiaron inicialmente la plataforma. USAID/U.K. Development Digital Transformation Activity son los últimos patrocinadores en unirse el mes pasado. Hasta ahora, los patrocinadores financieros han invertido $900,000 en el sistema de IT de DREAM.
Por ahora, el sistema no está dirigido a los ciudadanos comunes. En cambio, está destinado a los jefes de los gobiernos locales, como los alcaldes, que evalúan lo que necesita ser reparado, reconstruido o modernizado en sus comunidades.
Pueden agregar el proyecto a DREAM e incluir información como la descripción, el diseño del proyecto, el desglose del presupuesto, el plan del proyecto, los procesos de contratación, los pagos, así como fotos del sitio.
Los inversores del sector público o privado pueden encontrar proyectos potenciales para apoyar en el portal público aplicando filtros para reducir la ubicación, el presupuesto, la etapa de implementación y el sector.
Actualmente, hay 1,801 proyectos registrados en el sistema, con las provincias de Kyiv, Kharkiv y Chernihiv a la cabeza. La mayoría, 1,270, se centran en la reconstrucción de daños de guerra, mientras que 532 son para otros proyectos, como alojamiento para personas desplazadas. Hasta ahora, el transporte y la logística son los sectores más populares, con 14.3 mil millones de hryvnias ($381 millones) destinados a estos proyectos. La educación es la siguiente con 10.8 mil millones de hryvnias ($288 millones), seguida por la vivienda con 7.15 mil millones de hryvnias ($191 millones), el cuidado de la salud con 5.27 mil millones de hryvnias ($141 millones), y agua y saneamiento, con 3.45 mil millones de hryvnias ($92 millones).
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La Escuela de Economía de Kyiv (KSE) dijo que hasta el 1 de septiembre de 2023, 344 puentes y pasos a desnivel, y más de 25,000 kilómetros de carreteras estatales y locales y caminos comunales habían sido dañados desde el inicio de la guerra a gran escala.
KSE también dijo que 167,200 hogares, 426 empresas privadas grandes y medianas, 3,500 escuelas y 384 hospitales habían sido dañados o destruidos.
El sitio web está integrado con nueve servicios de IT del gobierno, incluido el sistema de construcción del estado y ProZorro, el servicio de adquisiciones públicas introducido en 2016 para garantizar la transparencia en los proyectos de construcción del estado.
Las empresas hacen clic en un proyecto de DREAM que las dirige a la página del proyecto en ProZorro. Luego pueden ver qué licitaciones están disponibles y participar en la oferta a través de ProZorro.
Azarkhina señala que el dinero no se distribuye a través de DREAM. “Somos la plataforma para proporcionar datos e información”, enfatiza.
Luchando contra la corrupción
Hacer cumplir la transparencia no significa que DREAM sea una herramienta contra la corrupción. Más bien, rastrea y muestra abiertamente todo el proceso de reconstrucción, lo que en teoría permite que los periodistas, los ciudadanos y las organizaciones anticorrupción detecten cualquier actividad dudosa.
“En DREAM, mostraremos todo y reforzaremos los procedimientos de planificación e implementación. Pero no hay una píldora mágica que cure la corrupción”, explicó Nestulya.
El equipo está ansioso por que las comunidades se involucren con la plataforma democráticamente. Los ciudadanos pueden vigilar de cerca los proyectos para garantizar que se cumplan las promesas y cargar fotos en el sitio web.
Por ejemplo, si un sitio se compromete a ser accesible para personas con discapacidades, los residentes pueden verificar que este criterio se esté cumpliendo. Si no es así, podrán presentar una queja a través del sistema DREAM bajo su proyecto asociado Portal Big Recovery, otra plataforma para monitorear el proceso de recuperación.
Nestulya explica que DREAM se integrará con la aplicación Diia, un portal digital donde los ciudadanos ucranianos pueden acceder a los servicios gubernamentales. Los residentes también podrán votar en proyectos a través de Diia.
Si bien las herramientas de e-democracia todavía están en desarrollo, los ciudadanos actualmente pueden oponerse a desarrollos durante audiencias públicas donde se discuten propuestas.
“Depende de una comunidad decidir cómo invertir su propio dinero. Aquí queremos empoderar a los ciudadanos con un acceso oportuno a los planes (del gobierno local) para que puedan responder adecuadamente”, dijo Nestulya.